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國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于征求加快解決藥品注冊申請積壓問題的若干政策意見的公告（2015年第140號）2015年07月31日 發(fā)布
　　為提高藥品審評審批效率，解決藥品注冊申請積壓的矛盾，提出如下政策建議，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　一、提高仿制藥審批標準。仿制藥按與原研藥質(zhì)量和療效一致的原則受理和審評審批。已經(jīng)受理的仿制藥注冊申請中，國內(nèi)已有批準上市原研藥的，沒有達到與原研藥質(zhì)量和療效一致的不予批準；國內(nèi)尚未批準上市原研藥的，按原標準有條件批準，企業(yè)在上市后3年內(nèi)需通過與原研藥的一致性評價，未通過的屆時注銷藥品批準文號；企業(yè)可以選擇撤回已申報的仿制藥申請，改按與原研藥質(zhì)量和療效一致的標準完善后重新申報，單獨排隊進行審評審批，批準上市后免于參與仿制藥質(zhì)量一致性評價。

　　二、嚴懲注冊申報造假行為。在藥品審評過程中，發(fā)現(xiàn)藥品研制資料不完整、不真實的不予批準。發(fā)現(xiàn)有臨床數(shù)據(jù)弄虛作假的，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十八條、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第七十條的有關(guān)規(guī)定處理，追究參與造假的申請人、臨床試驗機構(gòu)或合同研究組織中直接責任人的責任，并將其列入黑名單向社會公開相關(guān)信息。臨床研究資料弄虛作假申請人新提出的藥品注冊申請3年內(nèi)不予受理；參與臨床試驗資料弄虛作假的臨床試驗機構(gòu)和合同研究組織整改驗收完成前不接受其參與研究的申報資料；弄虛作假的直接責任人參與研究或組織研究的臨床試驗資料十年內(nèi)不予受理。

　　三、退回不符合條件的注冊申請。對已經(jīng)受理的注冊申請，申請人需于8月25日前按《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于開展藥物臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查工作的公告》（2015年第117號）完成自查，并向國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗中心報告自查結(jié)果。自查中發(fā)現(xiàn)存在研究資料缺項、數(shù)據(jù)不全、試驗未完成、未與原研產(chǎn)品進行全面比對研究、未對雜質(zhì)和毒性物質(zhì)進行全面評價、處方工藝試驗不完整等重大缺陷的申請，允許申請人主動撤回，完善后重新申報。技術(shù)審評過程中發(fā)現(xiàn)上述問題之一的，直接作出不予批準的決定。對申報資料不完整但具備審評條件的注冊申請，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心一次性告知申請人補充資料；補充資料提交后，原則上不再要求申請人補充資料，只作出批準或不予批準的決定。

　　四、嚴格控制改變劑型、改變酸根、堿基，以及改變給藥途徑注冊申請的審評審批。對上述注冊申請，申請人需證明其技術(shù)創(chuàng)新性且安全性和有效性，以及與原劑型比較具有明顯優(yōu)勢。凡無法證明具備上述優(yōu)勢的，不予批準。改變劑型和規(guī)格的兒童藥除外。

　　五、優(yōu)化臨床試驗申請的審評審批。對臨床試驗和生物等效性試驗申請，重點審查受試者的安全保障。已受理的申報資料，有重大缺陷的，不予批準；無重大缺陷的，要求申請人按技術(shù)指南完善相關(guān)研究，并有條件批準其開展臨床試驗及生物等效性試驗。生物等效性試驗由審批制改為備案制。申請人按國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的管理規(guī)范與技術(shù)要求提交備案資料，國家食品藥品監(jiān)督管理總局受理后30日內(nèi)未提出異議的，申請人可自行開展生物等效性試驗。生物等效性試驗相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求以及由審批改為備案的實施時間由國家食品藥品監(jiān)督管理總局另行制定。

　　六、積壓的同品種實行集中審評。對已經(jīng)受理的相同品種，按照統(tǒng)一的審評標準和尺度組織力量進行集中審評。對不符合規(guī)定的，及時作出不予批準的決定；符合規(guī)定的，按申報順序依次作出審批決定并制發(fā)批準證明文件。

　　七、加快臨床急需藥品的審批。申請人提出的兒童用藥注冊申請和申請人在歐盟、美國藥品審批機構(gòu)同步申請注冊的藥品，實行單獨排隊，加快審評審批。國家衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部根據(jù)臨床應(yīng)用情況提出臨床急需、短缺藥品清單，國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同有關(guān)部門研究提出意見報國務(wù)院批準后納入加快審批范圍。對已經(jīng)受理的臨床急需且專利到期前3年的臨床試驗申請和專利到期前1年的生產(chǎn)申請，加快審評審批。
對受《中華人民共和國專利法》保護并在專利期內(nèi)的藥品，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在該藥品專利期屆滿前6年開始受理臨床試驗申請，前2年內(nèi)開始受理生產(chǎn)申請。不符合此規(guī)定的，不受理其注冊申請；已經(jīng)受理的，退回企業(yè)屆時重新申報。

　　八、切實解決歷史遺留問題。對2008年集中審評中遺留的未批準的注冊申請，目前企業(yè)仍未解決安全性、有效性和質(zhì)量可控性問題的，以及難以確認研制資料真實性的，一律予以清退，作出不予批準的決定。

　　九、引導(dǎo)申請人理性申報。國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心及時發(fā)布藥品注冊申報數(shù)量情況。國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同有關(guān)部門適時發(fā)布《限制審批仿制藥品種目錄》。列入《限制審批仿制藥品種目錄》的品種范圍為：（1）市場供大于求的品種；（2）活性成分不明確、結(jié)構(gòu)不清楚或療效不確切的品種；（3）安全性存在風險的品種；（4）劑型或規(guī)格不合理的品種。

　　對活性成分不明確、結(jié)構(gòu)不清楚、療效不確切或安全性存在風險的已上市品種，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需在3年內(nèi)進行再評價，未能通過再評價的，注銷藥品批準文號。再評價期間，不受理仿制其藥品的注冊申請；已受理的退回申請，待評價結(jié)果出來后由企業(yè)重新申報。對劑型或規(guī)格不合理的，注銷已上市品種的藥品批準文號；不受理該仿制藥品品種的注冊申請；已經(jīng)受理的申請不予批準。

　　審評審批過程中發(fā)現(xiàn)屬于上述（2）、（3）、（4）三種情形的已上市品種，尚未列入《限制審批仿制藥品種目錄》的，及時列入《限制審批仿制藥品種目錄》。

　　十、規(guī)范藥品注冊復(fù)審工作。國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心作出技術(shù)審評結(jié)論后告知申請人；申請人持有異議的，可提出復(fù)審申請，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心組織召開專家、申請人、審評人員等共同參加的會議，進行技術(shù)論證，并向社會公開技術(shù)審評結(jié)論和論證結(jié)果。

　　請于2015年8月15日前將修改意見郵寄至國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品化妝品注冊管理司綜合處（地址：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號2號，郵編：100053）或傳真至010-88330728，電子版請同時發(fā)送至zhanglc@cfda.gov.cn。

　　特此公告。

食品藥品監(jiān)管總局
2015年7月31日